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  • 上海市閔行區某南北干貨批發市場現狀及監管對策

    2015.9.19

    南北干貨批發市場作為食品專業市場,在食品監管部門的日常監管中沒有象農副產品批發市場那樣給予更多的監管力度和頻次,有所忽視。但隨著“毒黃花菜”事件的曝光,南北干貨的質量問題越來越為人們所關注,保障南北干貨的質量安全正逐漸提升到食品監管部門工作的議事日程。為此,以閔行區年銷售量最大的某南北干貨批發市場為例,通過對管理層和攤主的實地調查、巡查等多種方式,發現南北干貨在交易過程中存在的食品安全隱患,我們正在探索較大型南北干貨批發市場食品安全監管的長效機制。

    監管對策:

    1.抓源頭,重科技,從根本上保障南北干貨質量安全,研發南北干貨無硫加工處理技術從本次調查的情況來看,南北干貨添加劑超標關鍵是在加工環節,必須在源頭加工中有效控制添加劑的使用。政府應提供一定的資金支持,相關部門需安排專項資金,加大科技攻關力度,研發簡便、易掌握、低成本的南北干貨無硫加工處理技術,并做好推廣工作。

    2.建立南北干貨全程質量控制長效管理機制在相近地域內建立農民和小經營者的合作組織,通過合作組織來規范分散的小生產者種植和加工,推廣無公害栽培和無公害的產品加工技術。日本政府為了保證生鮮食品的衛生安全,由市場從國內外組織各種貨源,南北干貨批發市場也不妨借鑒日本政府的做法,幫助市場的經營者統一采購,統一存儲。這種統一的物流系統,可以增強管理力度,保證產品的質量和進貨渠道,不讓有安全隱患的劣質食品流入市場。推行產銷一體化經營模式,使市場與基地和農戶建立穩定的產銷合同關系,發揮“以銷引產”的作用,加強市場對南北干貨源頭的控制力度。通過對南北干貨種植、加工、流通不同的層次控制,建立起南北干貨全程質量控制長效管理制度。

    3.健全安全標準體系標準是一把尺子,執法部門只有依據標準衡量產品質量,才能對不合格產品的相關責任人追究責任。目前我國不僅是某些食品檢測標準的缺位,更缺失的是一個食品安全標準體系系統。美國的農產品標準有3個層次,國家標準、行業標準和由農場或公司制定的企業操作規范;歐盟的標準體系分為兩層,上層為歐盟指令,下層為包含具體技術內容的可自愿選擇的技術標準;日本標準體系也分為國家標準、行業標準及企業標準??傊?,我國應借鑒國外較為合理,配套措施較為完善,可操作性強的標準及其體系系統,同時還應增強參與國際標準制定的意識。

    4.轉變觀念,引入現代流通管理理念,加快市場發展,提高管理人員素質通過培訓?招聘等方式提高管理人員素質,以適應未來的需要。培訓可以采取多種方式,既可以走出去,也可以請進來,國內國外培訓都搞,要大膽向社會公開招聘管理人員,以靈活手段吸引杰出人才參與批發市場的管理。

    5.重視立法,規范批發市場建設和管理長期以來,食品批發市場運行中的許多實際問題難以根本解決的重要結癥之一,是市場法規的不健全。日本就比較重視批發市場方面的立法,早在1923年就頒布了《中央批發市場法》,后經多次修改,又于1971年修訂為目前的《批發市場法》。各個地方政府也制定了相應的法規和條例,使批發市場的建設和運作有法可依。因此,政府有關部門要抓緊組織有關專家進行市場立法調研,借鑒日本、美國等國家農產品批發市場立法經驗,從我國國情出發,盡快研究制定批發市場法律法規,對批發市場建設、市場準入、市場交易等行為要有一般性規定,使各級政府相關職能部門?批發市場以及市場主體有法可依,若短期內不能出臺,可由省或直轄市先制定地方法規。

    引入現代管理理念我國原有的流通格局被逐步打破,而新的格局尚未形成。在這一時期,食品批發市場原來的主導地位已逐步讓位給零售業,并且受到來自上游生產企業產銷一體化和下游大型連鎖超市的雙重擠壓,同時又受到新型商業業態,特別是第三方物流沖擊。因此,南北干貨市場需引入現代管理理念,加快改造和改革的步伐,發展現代物流、連鎖經營和電子商務,增強交易功能,加強環境建設和檢驗檢測設施建設,建立南北干貨可追溯系統和長效管理機制,將南北干貨市場建成為功能全、定位準、品牌化、信息化、規?;?、聯盟化的現代大型南北干貨批發市場。

    -----選自上海預防醫學雜志

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